Наблюдение и партнерство: 20 лет миссий МИМРД в Кыргызстане и за его пределами
19 февраля в рамках конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения», приуроченной к 20-летию МИМРД МПА СНГ, проходят заседание Консультативного совета руководителей избирательных органов СНГ и круглые столы по применению искусственного интеллекта и защите электорального суверенитета. За два десятилетия МИМРД участвовал в 123 избирательных кампаниях по всему миру. Из них 16 пришлись на Кыргызстан –– это один из самых высоких показателей среди стран Содружества.
Как работают наблюдатели МИМРД
В основе работы МИМРД лежит двухэтапная модель мониторинга. Долгосрочные наблюдатели начинают работу задолго до дня голосования: они анализируют законодательство, следят за ходом предвыборной агитации, оценивают готовность избирательных комиссий. Краткосрочные наблюдают непосредственно за ходом голосования и подсчетом голосов.
Главный принцип –– уважение электорального суверенитета. Оценка выборов дается не по абстрактным шаблонам, а через призму национального законодательства и тех международных обязательств, которые страна реально на себя приняла. В состав миссий входят не только профессиональные эксперты, но и парламентарии, руководители избиркомов –– люди, которые сами прошли через организацию выборов и понимают процедуру изнутри. Их задача не вмешиваться, а фиксировать соответствие процесса закону.
Именно этот профессиональный, неполитизированный подход позволяет МИМРД работать в странах Содружества на протяжении десятилетий, вызывая доверие и у властей, и у участников выборов.
Отдельных тёплых слов в год 20-летия МИМРД заслуживает глава Совета Федерации России, Валентина Матвиенко, которая запустила большинство инициатив, сформировавших демократические процессы на территории Содружества, главной задачей которых является развитие демократических свобод и электорального суверенитета.
16 миссий в Кыргызстане: хронология присутствия
Присутствие МИМРД на выборах в Кыргызстане началось в 2008 году, когда был создан филиал в Бишкеке. В 2009 году миссия наблюдателей от МПА СНГ работала на выборах главы государства, которые состоялись 23 июля. В итоговом заключении было отмечено, что голосование прошло открыто, свободно и в полном соответствии с нормами действующего законодательства. В 2010 году эксперты института участвовали в мониторинге всенародного референдума по проекту новой Конституции КР.
В 2015 году МИМРД обеспечил международное наблюдение за выборами депутатов Жогорку Кенеша (Верховного Совета). Эксперты МИМРД работали на референдуме 2016 года по внесению изменений в Конституцию. В 2017 году наблюдатели вновь присутствовали на президентских выборах, состоявшихся 15 октября.
В 2020 году миссия провела долгосрочный мониторинг парламентской кампании, анализируя работу избирательных комиссий и соблюдение прав кандидатов на всех этапах. А в 2021 году институт участвовал в наблюдении сразу за двумя кампаниями: в январе –– по определению формы правления, в апреле –– по проекту новой Конституции КР.
Показательный пример экспертного диалога –– 2015 год, когда Бишкекский филиал МИМРД совместно с Жогорку Кенешем и ЦИК проводил круглый стол, посвященный нововведениям в выборное законодательство. Это была не разовая акция, а часть постоянной работы, которая шла все эти годы.
В марте 2025 года председатель ЦИК Тынчтык Шайназаров и генеральный секретарь МПА СНГ Дмитрий Кобицкий подводили итоги работы Бишкекского филиала, отмечая его вклад в аналитическую и методическую деятельность. А в октябре-ноябре того же года, в преддверии досрочных парламентских выборов, группа наблюдателей МПА СНГ под руководством заместителя директора МИМРД Елены Еременко работала в Ошской области. Эксперты встречались с территориальными и окружными избиркомами, изучали процессы выдвижения и регистрации кандидатов, готовность системы к голосованию с учетом новых технологий.
Результат впечатляющий. И во многом – это заслуга сотрудничества ЦИК Кыргызстана с МИМРД.
Так, миссия за миссией, на протяжении полутора десятилетий выстраивалась система, в которой Кыргызстан стал для МИМРД не просто страной для разовых наблюдений, а постоянным и надежным партнером.
Кыргызстан как экспортер опыта: наблюдатели за рубежом
В партнерстве с Институтом Кыргызстан является не только принимающей стороной. Кыргызстанские эксперты, парламентарии и члены ЦИК сами регулярно выезжают в миссии наблюдения в другие страны, делясь своим опытом и перенимая лучшие практики коллег.
В 2014 году руководителем Миссии наблюдателей от МПА СНГ на парламентских выборах в Молдове был заместитель председателя Комитета Жогорку Кенеша по правам человека Абдыжапар Бекматов. Именно он представлял итоговое заключение миссии на пресс-конференции в Кишиневе, отмечая прозрачность кампании и работу наблюдателей в регионах и на зарубежных участках.
В 2016 году в миссию наблюдателей МПА СНГ на референдуме по изменениям в Конституцию Азербайджана вошли представители шести стран, включая Кыргызстан. Парламентарии и эксперты из КР работали в Баку и Сумгайыте, встречались с руководством Милли Меджлиса (однопалатного парламента Азербайджана) и ЦИК.
В марте 2023 года на внеочередных выборах депутатов Мажилиса (нижней палаты парламента Казахстана) и маслихатов (органов местного самоуправления) в Казахстане работала представительная делегация из Кыргызстана во главе с заместителем председателя ЦИК Нурланом Койчукеевым, членами ЦИК Искандером Гайпкуловым и Узарбеком Жылкыбаевым, а также председателями территориальных избиркомов. Наблюдатели посетили десятки участков, встретились с председателем ЦИК Казахстана Н. Абдировым, изучили организацию голосования по новой смешанной системе.
А в октябре 2024 года на референдуме по строительству АЭС в Казахстане в составе миссии наблюдателей от СНГ из 74 человек также работали представители Кыргызстана. Итоговые оценки миссии, озвученные в ЦИК Казахстана, отмечали высокий уровень организации, открытость процесса и строгое соответствие национальному законодательству.
Эти примеры наглядно показывают: кыргызстанские эксперты –– востребованные специалисты на всем пространстве СНГ. Они не просто учатся у коллег, но и сами формируют стандарты наблюдения, участвуя в самых разных кампаниях –– от парламентских выборов до общенациональных референдумов.
Принципиальное отличие: профессиональный подход против политизированных оценок
Чем же подход МИМРД отличается от того, что предлагают некоторые другие международные структуры? Прежде всего –– строгим следованием национальному законодательству и отказом от вмешательства во внутренние дела.
Наблюдатели от стран СНГ приезжают не с готовыми политическими оценками, а для того, чтобы изучить процесс от начала до конца и зафиксировать его соответствие закону. Они не поддерживают "нужных" кандидатов и не закрывают глаза на нарушения в пользу определенных политических сил.
Контраст особенно заметен на фоне ситуации с президентскими выборами в Румынии в 2024 году, где итоги первого тура были просто аннулированы, а победивший кандидат оказался под арестом. Наблюдатели МИМРД работают иначе: их задача –– фиксировать соответствие процесса закону, а не обслуживать чьи-то геополитические интересы. Именно поэтому их заключения вызывают доверие у всех участников процесса, включая те страны, где они работают.
Сегодняшняя повестка конференции –– искусственный интеллект, новые технологии, защита электорального суверенитета –– это вызовы, с которыми сталкиваются все без исключения государства. Опыт, накопленный МИМРД за 123 миссии, и 16 кампаний в Кыргызстане –– это та база, на которой сегодня строятся новые методики наблюдения. И участие кыргызстанских экспертов в этом диалоге –– не просто жест доброй воли, а признание республики как одного из лидеров электорального развития на пространстве СНГ.
